Настояваме за незабавно оттегляне на законопроекта за държавна депозитна система — ЗИД на ЗУО № 51-654-01-8.
Екологично сдружение „За Земята“ подкрепя въвеждането на депозитна система като единствен доказан метод за постигане на 90% събираемост на опаковките и 95% висококачествено рециклиране в затворен цикъл за производство на нови бутилки и кенчета от събрания материал.
Внесеният от двама народни представители Законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците с вх. № 51-654-01-8 съдържа фундаментални дефекти, които застрашават екологичната ефективност на реформата, прозрачността на финансовите потоци, осъществяването на екологичните и икономически ползи, които моделът на депозитна система предлага и възпрепятстват възможността за гражданско участие в процеса.
Настояваме за незабавното и цялостно оттегляне на ЗИД ЗУО. Ето защо:
1. Законопроект без експертна проверка и диалог
В рамките на работна група с участие на засегнатата индустрия, неправителствени организации и общините, МОСВ създаде проект за закон за въвеждане на депозитна система. С внасянето на този проект(№ 51-654-01-8) в Народното събрание обаче резултатите от постигнатия консенсус са игнорирани, а народните представители са поставени в позиция да разискват и решават въпроси от строго експертен характер, без те да са преминали необходимата експертна проверка от страна на МОСВ.
В същото време, засегнатите страни — индустрията, общините, гражданите и неправителствените организации — са изключени от дискусията. Подобен подход създава сериозни рискове при приемането на закон с такъв мащаб, който засяга хиляди бизнеси и всички граждани. Законопроектът за въвеждане на депозитна система не може може да бъде приеман „по бързата писта“, без анализ на очакваното въздействие и граждански диалог.
2. Елементи от системата с високо обществено значение ще бъдат решени с акт на изпълнителната власт
Ключови елементи от системата като годишните ѝ цели, правата и задълженията на участниците и структурата на оператора ще бъдат решени с актове на Министерския съвет. Така се нарушават принципите на предвидимост и правна сигурност и се създава риск правата и интересите на голям брой бизнеси и граждани да не бъдат уредени по предвидим и прозрачен ред.
3. Политическа зависимост вместо независим оператор
Противно на Регламент (ЕС) 2025/40 и успешните примери в Европа законопроектът предлага държавно публично предприятие за оператор на системата. Администраторът на една депозитна система трябва да бъде независимо юридическо лице, което не разпределя печалба. Контрол на повече от 50% от страна на държавата по дефиниция изключва задължителното условие за независимост на оператора. Превръщането му в държавна структура създава риск от политически назначения и тромава бюрокрация, което ще направи системата неефективна и скъпа за поддръжка. Заобикаля се доказания опит системата да се управлява от производителите на опаковки и търговците, които имат интерес от ефективното ѝ управление и постигане на заложените цели и се нарушават изискванията на правото на ЕС.
4. Липса на механизъм за отговорност и санкции
Законопроектът не предвижда финансови санкции за държавния оператор при непостигане на задължителните цели за събиране. Въвеждането на пропорционални финансови санкции е ключов елемент на системата, за да се стимулира ефективното ѝ управление и опазване на околната среда. В този си вид системата създава сериозен риск България да не постигне целите си за управление на отпадъците от опаковки, което би донесло сериозни вреди за околната среда, икономически загуби и възможност за финансови санкции от Европейския съюз.
„За Земята“ настоява за ясен график на постигане на целите и санкции при тяхното непостигане, за да бъде стимулирана ресурсната ефективност на системата.
5. Компрометиране на качеството на суровините (Bottle-to-Bottle)
Законопроектът допуска депозитните опаковки да се съхраняват и третират заедно с други отпадъчни потоци. Това би обезценило събрания материал. Висококачественото рециклиране изисква изключителна чистота на материала. Смесването му с други отпадъци ще направи невъзможно производството на нови опаковки за хранителната индустрия, което е основният смисъл на депозитната система. В европейската практика празните депозитните опаковки не се третират като „отпадък“, а като ценѐн ресурс – „актив“. Прилагането на обратна логистика чрез съществуващата търговска мрежа спестява административната тежест от разрешителни за транспорт на отпадъци и се гарантира, че материалът ще бъде върнат за повторна употреба или преработка в чист вид, вместо да бъде обезценен чрез смесване.
6. Материалният обхват на депозитната система да включи опаковки от пластмаса вместо от PET
За да се осигури съответствие с правото на Европейския съюз, депозитната система следва да включи в обхвата си опаковките от пластмаса, вместо по-тясното понятие опаковки от полиетилентерефталат(PET). Регламент 2025/40/ЕС относно опаковките и отпадъците от опаковки определя задължения за влагане на рециклиран материал за „пластмасови бутилки за напитки за еднократна употреба“ и цели за рециклиране на опаковките от пластмаса (чл. 7 и чл. 52). Доколкото депозитните системи са основен механизъм за постигане на целите за разделно събиране и рециклиране, логично е те да имат същият обхват на опаковките по материал. Наред с това Регламентът изрично изисква държавите членки да въведат депозитни системи, посредством които до 1 януари 2029 г. годишно най-малко 90 % от пластмасовите бутилки за напитки за еднократна употреба с вместимост до три литра, предоставени за първи път на пазара в тях през дадена календарна година, да се събират разделно (чл. 51, ал. 1).
7. Липса на прозрачност и конфликт на интереси при финансовото управление
Непрозрачно определяне и разходване на таксите, които се събират от производителите и вносителите на напитки, без гаранции за тяхното използване съобразно принципа „замърсителят плаща“ е риск в доверието и ползването на системата. Предложението допуска и предоставяне на държавно имущество за осъществяване на дейността на депозитната система, което е излишно при положение, че тя се самоиздържа.
8. Игнориране на експертния консенсус и доказания европейски опит
Внасянето на законопроекта в последните работни дни на правителство в оставка пренебрегва тригодишния труд на експертите и международния опит. В доказалия се успешен европейски модел, държавата е само регулатор, а операторът е нестопанско сдружение на производителите и търговците. Настоящият проект залага на експеримент, който рискува доверието в системата и очаквания екологичния резултат.
„За Земята“ счита, че настоящият законопроект подменя обществения интерес и експертния консенсус с непрозрачен модел на управление. Настояваме за неговото оттегляне и завършване в срочен порядък на проекта за изменение на Закона за изменение на отпадъци в рамките, представен на Работната група към Министъра за околната среда и водите чрез процес, базиран на принципите на независимост, финансова прозрачност и строга отговорност за постигнатите екологични резултати.